Et stærkt samarbejde mellem borgmester og kommunaldirektør er afgørende for retning og udvikling i kommunen. Men makkerskabet opstår ikke af sig selv; det skal etableres, passes og plejes med omhu. To tidligere kommunaldirektører fortæller, hvad der skal til.
Udgivet den 11-03-2026

Relationen mellem borgmester og kommunaldirektør hører til blandt de mest betydningsfulde i en kommune. Samarbejdet udspiller sig i et felt, hvor politik og administration konstant mødes, overlapper og påvirker hinanden. 

Kenneth Kristensen og Pernille Halberg Salamon har været kommunaldirektører i hhv. Dragør og Hørsholm Kommune, så de ved, hvorfor et stærkt makkerskab er vigtigt for både borgmester og kommunaldirektør, for kommunalbestyrelsen og for kommunen generelt. Nu underviser de på et Komponent-forløb, hvor borgmester og kommunaldirektør skaber rammerne for et godt samarbejde og makkerskab. 

Spørger man dem, hvad den vigtigste forudsætning for et velfungerende arbejde er, tøver de ikke: 

- Hvis jeg skal sige det lidt banalt, så er det jo tillid. Der er simpelthen nødt til at være en gensidig tillid, for ellers bliver det rigtig svært at arbejde i den gråzone, der ligger mellem de politiske og administrative roller. Der er overlappende funktioner, og hvis ikke man har tillid, så bliver det næsten umuligt at navigere i det rum, forklarer Kenneth Kristensen. 

Pernille Halberg Salamon er enig i, at tillid er afgørende. Hun peger desuden på, at relationen i toppen har en betydning, som rækker langt ud over de to personer:

- Hos begge parter skal der være en bevidsthed om, at deres relation er den vigtigste i hele kommunen. Den er helt afgørende, ikke bare for dem selv, men for hele det politiske liv, for organisationen og for borgerne, siger Pernille Halberg Salomon. 

Træder ud og ind af hinandens rum

Den daglige udfordring ligger i det, Kenneth Kristensen kalder gråzonen mellem det politiske og administrative ansvarsrum. Her må rollerne hverken låses fast eller flyde sammen.

- Der er en gråzone, hvor kommunaldirektøren i et vist omfang forventes at træde ind i det politiske rum, f.eks. i forhold til processtyring og politikudvikling. Men man skal træde ind i rummet, og så skal man træde tilbage igen. Man må ikke blive derinde og blive politisk aktør, siger han og fortsætter: 

- Tilsvarende kan borgmesteren som øverste administrative leder og formidler af den politiske retning have behov for at træde ind i det administrative rum, men skal også kunne forlade det igen. Makkerskabet handler om at være afstemt om, hvornår man tager skridtet frem, og hvornår man træder tilbage.

Ifølge Pernille Halberg Salamon er der tale om et samspil, som hele tiden er i bevægelse og derfor kræver løbende opmærksomhed. Reformer, lovgivning og nye politiske dagsordener betyder, at vilkårene omkring makkerparret ændrer sig. Derfor er der behov for løbende dialoger om rollerne og forventningerne til hinanden, og man skal også have modet til at tage hul på det, som kan være svært: 

Vil du høre mere? Så kontakter vi dig

Er du blevet nysgerrig på, hvordan Komponent kan hjælpe dig, eller vil du have mere information? Udfyld formularen, så vender vores ekspert tilbage til dig. 

- Det gode samspil er en kontinuerlig dialog. Det er en god ide at afstemme roller og forventninger i starten af en valgperiode, men det er ikke nok. Man skal aftale, at man gør det løbende. 

Den løbende afstemning har direkte betydning for organisationens arbejde. I praksis får borgmester og kommunaldirektør dermed også en fælles opgave med at oversætte politiske signaler til en retning, som organisationen kan arbejde efter. Og hvis de ikke lykkes med at afkode de politiske bestillinger i fællesskab, opstår der let skævheder. Især i offentlig topledelse er det vigtigt at være bevidst om den løbende koordinering af, hvordan man forstår sammenhængen:

- Det kan vi skabe frustration i organisationen, hvis man som medarbejder sidder og arbejder på noget efter bedste faglige mening, men det slet ikke er, hvad politikerne ønsker. Hvis kommunaldirektøren og borgmesteren ikke sammen evner at afkode, hvad der faktisk bliver bestilt fra politisk side, og oversætte det ind i organisationen, så rammer man ved siden af. Og det slider, forklarer Kenneth Kristensen. Den fælles forståelse i toppen er med andre ord en forudsætning for, at resten af organisationen kan lykkes.

Samtalen som styringsredskab

Et velfungerende makkerskab kræver derfor bevidste greb. Et eksempel kan f.eks. være faste debriefinger efter møder i økonomiudvalg og kommunalbestyrelse: Hvad hørte vi? Hvad blev der ment? Hvad var intentionen bag budskabet? Og er der justeringer, vi skal tage højde for? 

For Pernille Halberg Salamon er det afgørende, at dialogen også rummer det personlige lederskab:

- Man skal give hinanden feedback, også på, hvordan man hver især agerede på eksempelvis mødet. Ikke kun på indholdet, men også på adfærden, hvis man f.eks. modsiger sig selv eller kommer til at træde ind over hinanden, siger hun. 

For Pernille Halberg Salamon er den slags samtaler med til at skærpe samarbejdet og forebygger, at små irritationer eller misforståelser vokser sig store. De skaber samtidig en fælles bevidsthed om, hvordan man optræder som makkerpar i det offentlige rum. Grundlæggende handler det om, at man tager medansvar for den andens succes ved at være tydelig omkring, hvilke bidrag til arbejdet, der fungerer godt, og hvilke, der fungerer mindre godt 

Afstemt, men også med konstruktivt modspil

For at beskrive samarbejdet bruger Pernille Halberg Salamon en metafor, som ifølge hende selv måske nok er slidt, men som mange stadig kan genkende: 

- Det er jo lidt ligesom et godt ægteskab. Når det fungerer godt, lægger man næsten ikke mærke til det. Men når det ikke fungerer, kan det være ødelæggende. Og det gælder jo ikke kun for de to personer, men for hele kommunen. Alle kigger jo på den relation. 

Metaforen illustrerer både nærheden og det gensidige ansvar i samarbejdet. Men der er også en grænse, dels fordi makkerskabet først og fremmest er et arbejdsfællesskab, dels fordi kommunaldirektøren er hele kommunalbestyrelsens direktør, og ikke blot borgmesterens, ligesom borgmesteren er hele kommunaldirektørens borgmester. 

- Omverden skal kunne mærke, at borgmester og kommunaldirektør er afstemte, men samtidig er det også vigtigt, at der er et konstruktivt modspil. Det er meget vigtigt, at de ikke kun vender sig indad mod hinanden, forklarer hun. 

Som kommunaldirektør valgte hun f.eks. helt bevidst at sætte sig andre steder end sammen med borgmesteren, når de deltog i arrangementer sammen. Dermed viste hun også med sin fysiske placering, at hun var hele kommunalbestyrelsens kommunaldirektør. Pointen er netop, at makkerskabet skal være stærkt, uden at relationen bliver så tæt, at rollerne udviskes.

Oplevelser styrker samarbejdet 

En konkret anbefaling fra Kenneth Kristensen er, at borgmester og kommunaldirektør får nogle fælles oplevelser og dermed en fælles referenceramme: 

– Det gode samspil er en kontinuerlig dialog. Det er en god ide at afstemme roller og forventninger i starten af en valgperiode, men det er ikke nok. Man skal aftale, at man gør det løbende. 

Pernille Halberg Salamon
Direktør i Komponent

- Det fungerer rigtig godt, når man tager på fælles besøg. Det kan være besøg i kommunens egne institutioner, hos samarbejdspartnere eller andre steder, som løser opgaver eller udfordringer på en anden måde. Så får man en fælles referenceramme, man kan tage med ind i tilrettelæggelsen af det politiske udviklingsarbejde, forklarer han. 

Et årligt strategiseminar væk fra kommunen kan også være gavnligt, fordi man kommer ud af sine vante rammer og roller og oplever noget andet sammen. Dermed får man snakket mere grundigt om tingene, end hvad man kan nå på de ugentlige statusmøder, supplerer Pernille Halberg Salamon. 

En god investering

Tillid mellem borgmester og kommunaldirektør opstår ikke af sig selv. Den bygges gennem samtaler og dialog, løbende forventningsafstemning og modet til at tage fat, også i det, der er svært. 

Når borgmester og kommunaldirektør prioriterer relationen og løbende vender tilbage til samtalen om samarbejdet, styrker det makkerskabet i toppen. Det giver et bedre udgangspunkt for at håndtere de situationer, hvor rollerne overlapper, og hvor politiske signaler skal omsættes til handling i organisationen.

Derfor er det også en god investering at bruge tid på samarbejdet i begyndelsen af en ny periode. Jo tidligere makkerparret får talt om forventninger, roller og arbejdsform, desto bedre står de rustet til opgaven:

- Når man investerer i at udvikle relationen, gavner det makkerparret selv og styrker det indbyrdes samarbejde, men det gavner også opgaveløsningen i hele kommunen, afslutter Pernille Halberg Salamon. 

- Det fungerer rigtig godt, når man tager på fælles besøg. Det kan være besøg i kommunens egne institutioner, hos samarbejdspartnere eller andre steder, som løser opgaver eller udfordringer på en anden måde. Så får man en fælles referenceramme, man kan tage med ind i tilrettelæggelsen af det politiske udviklingsarbejde. 

Kenneth Kristensen
Direktør i 15. Juni Fonden 

Deltag på forløb for makkerpar

Komponent udbyder to forløb for kommunale makkerpar: Et forløb for udvalgsformænd og direktører, og et forløb for borgmester og kommunaldirektør. 

Kontakt

Hvis du har spørgsmål eller vil have mere viden, er du altid velkommen til at kontakte os.

Klik her, hvis du vil finde en anden Komponent-medarbejder eller vil i dialog med os via hovednummer eller hovedmail.

 

1500x920_LOUA
Chefkonsulent
Louise Angelo
PHS1500x920_webfokus_ini.png
Direktør
Pernille Halberg Salamon